股指配资网 关于集体林权制度改革，中央一号文件这么说

近日股指配资网，2025中央一号文件明确提出，深化集体林权制度改革，优化林木采伐管理制度，赋予权利人更充分的林木处置权和收益权。这是党的十八大以来中央一号文件连续13年强调集体林权制度改革。

集体林改，国之大者

我国集体林地面积达25.68亿亩，占林地总面积的60%，覆盖2600多个县，惠及1亿多农户。自2006年中央一号文件首次提到“集体林权制度改革”以来，这一改革举措在历年中央一号文件中持续得到强调和深化。

党的二十大后，中央出台的第一个关于林业改革发展的文件聚焦在了“集体林权改革制度”。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，提出了深化集体林改的任务目标、主要内容与实施路径，描绘了深化集体林权制度改革的新蓝图，推动全国集体林权制度改革迈向新的征程。

聚焦采伐管理制度

今年一号文件在提出“深化集体林权制度改革”的基础上，着重强调了要“调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权”。

林木采伐事关广大林农的切身利益，也是林权制度革新中的一个关键领域。科学合理的林木采伐制度对于促进森林资源可持续经营和提升森林质量具有重要意义。在确保生态安全的前提下，优化林木采伐管理制度成为改革的重要方向。

全国各地围绕林木采伐管理改革纷纷推出不少新举措新做法，如福建省三明市创新林木采伐管理制度，在全国率先开展人工商品林皆伐和抚育间伐按面积审批，推行林木采伐告知承诺制改革，进一步放活林权。同时，不断推进森林分类经营和可持续经营，实施森林质量精准提升行动和重点区域林相改善行动。开展天然林回购和重点生态区位商品林售卖，实现少砍树多致富，甚至不砍树也能致富。

广东：明确保障林木所有权权能

作为改革开放的排头兵，广东在林业改革方面持续走在全国前列。全省森林覆盖率高达53.39%，远超全国平均水平。2024年9月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，从优化采伐管理、完善权能保障等方面推出12项具体举措，为全国改革提供了有益经验。

在优化采伐管理上，《广东省深化集体林权制度改革实施方案》提出要“保障林木所有权权能”。文件提出，对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单，优化、简化小额人工商品林采伐审批流程，实施林木采伐告知承诺方式审批，不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为，以保障林业经营者的合法权益。

省内各地结合实际情况，在优化林木采伐管理制度方面进行了积极探索。韶关新丰县完善林木采伐管理，有效提高森林质量，对用材林以外的其他商品林采伐，不受采伐年龄限制。对采伐人工商品林蓄积量不超过30立方米的，实行林木采伐告知承诺方式审批，取消伐区调查设计、伐前查验等程序。同时，强化重大基础设施和民生工程用地保障，同步安排项目建设所需的林木采伐指标。

江门恩平市针对人工商品林的采伐管理进行了改革，推行林木采伐告知承诺制度，持续优化简化小额人工商品林采伐审批流程。此外，该地通过与开平等周边县（市）联合签署林木采伐协议的方式，有效解决了飞地及插花地内林木采伐问题，为优化采伐管理提供了可复制的经验。

附：2013年-2025年中央一号文件中关于“集体林权”的提法

2013年：深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。

2014年：深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

2015年：深化集体林权制度改革。

2016年：完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

2017年：深化集体林权制度改革。

2018年：全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

2019年：深化集体林权制度和国有林区林场改革。

2020年：加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。

2021年：继续深化农村集体林权制度改革。

2022年：深化集体林权制度改革。

2023年：继续深化集体林权制度改革。

2024年：持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

2025年：深化集体林权制度改革，优化林木采伐管理制度，赋予权利人更充分的林木处置权和收益权。

作者：吴晓翠

来源：南方农村报

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